第二天，韩宇照常和黄忠甘宁二人锻炼，漱洗完毕后来到自己的书房，现在也算是韩宇的议事房。见庞统、刘巴、蒋琬、刘敏四人已在内等候，人人面带欣喜之色，韩宇笑着说到：“诸位这么早来此，定有好事！”
四个听了都哈哈大笑。“师弟眼光如炬，果然什么都猜得到！”有时候庞统仍然叫韩宇师弟。
“那快说来听听有什么好事。”韩宇急道。
“主公，我等讨论许久，对于长沙的发展，现在已有计划。”刘巴说到。
“哦，快说快说。”韩宇催促到。
刘巴清了清嗓子说到：“正所谓人是一切的根本，没有人，就没有粮食，也没有税收，没有钱粮，就不能招兵买马争霸天下，所以归根到底，把人口搞起来才是发展的根本。”
韩宇听了频频点头。
“但是如果只靠自然的生育来增加人口，显然速度太慢，不符合长沙现在的情况。所以怎么样吸引其他州郡的百姓前来长沙安家落户就成了关键。”刘巴接着说到。
“对，那怎么才能吸引百姓来长沙呢？”韩宇问到。
刘巴笑着反问到：“请问主公，百姓最关心的是什么事情？”
韩宇略一思索说到：“老百姓最关心的当然是吃得饱穿得暖。”
“主公所言极是，种地吃饭种地吃饭，百姓要吃饭就得种地，所以说到底百姓最在意的是地。”刘巴说道。“但是，现在的农田大多都集中在各个世家手中，百姓大多都给他们种地，交了田租后，剩下的才是自己的粮食。天下各地，基本情况大多如此。所以对于百姓来说，去哪里都无所谓，反正到了哪里都是给别人种地。”
韩宇听到这里隐约知道刘巴要说什么了。
刘巴接着说到：“当然打仗让百姓流离失所逃离家园。自黄巾以来，多有北方百姓逃难来到荆州，部分留在荆北三郡，部分则往西去了益州，却少有百姓前来荆南，为何？诚然，荆北富庶，益州远离战火，而荆南偏僻，又有大江阻隔，但是我认为最关键的原因是没有吸引力让这些百姓前来荆南前来长沙，那最大的吸引力是什么？是地！是属于百姓自己的土地！”
听到这里韩宇脑中“轰”的一下，心想难道你刘巴想要打土豪分田地？难道你刘巴也是后世穿越过来的？不过想归想，口中还是问到：“如何让百姓拥有自己的土地？”
刘巴听了大声答道：“开荒令！”
韩宇听了松了口气，心想果然打土豪分田地这种情况只有社会发展到了一定程度才会发生。然后问到：“哦！何为开荒令？”
“主公，目前世家林立，不可轻动。但我们可以下令，凡来我长沙百姓，一经各县登记，都有权开垦荒地，所开荒地开五留一。何为开五留一，就是说你开垦了五亩荒地，其中一亩土地所产粮食全归百姓自己，另外四亩土地所产粮食按十五税一上交官粮，按人口多少，每个人最多都可以开荒五亩。另外我长沙原来没有土地或者缺少土地的百姓，亦可申请开荒，情况相同。”
韩宇听完，心想刘巴果然是大才，想到用土地来吸引百姓，没地怎么办？开荒！这样既不损害世家既得利益，又可以增加良田，一举两得！开荒越多，人口越多，良田也越多，粮食也越多，周而复始，良性循环。
“好！此法甚妙！”韩宇大声赞道。
“谢主公夸奖！”刘巴得意的应道。
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